农民合作社:从规范提升到服务带动

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几天前,中央农业办公室,农业和农村事务部,发展改革委员会,财政部,水利部,国家税务总局,市场监督总局,银监会,林草局,供销合作社,国务院扶贫办联合发布了(以下简称《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》),全面部署了农民合作社的实施。

按照《意见》设定的目标,到2020年,农民专业合作社的质量将稳步提高,经营管理体制将更加稳定。到2022年,农民合作社的质量将得到提高,全县将得到全面覆盖。取得了重大进展,农民专业合作社的标准运作水平大大提高,服务能力和驱动效果明显提高。

农民合作社不能偏离服务宗旨

农民合作社是农民群众在家庭承包经营的基础上自愿团结,民主管理的互助经济组织。它们是小农与现代农业之间有机联系的基础。

自2007年实施《农民专业合作社法》以来,中国的农民专业合作社发展迅速。截至2019年7月,该国已注册了220.7万农民合作社。农民专业合作社的种类日益多样化,合作的内容不断丰富,服务能力不断提高。它已成为组织和服务农民群众,激活农村资源要素,带动农村产业发展,维护农民权益,帮助消除贫困,促进农村振兴的重要组织载体。它在引导小农户进入现代农业发展轨道方面发挥了重要作用。

但是,在农民合作社数量迅速增长的同时,在管理不规范,与农民利益的紧密联系以及指导服务体系不足等方面也存在问题。一些着名的“空壳”没有发挥应有的作用。该角色损害了合作社的社会声誉,并影响了政府财政支持的公平性。为此,今年的中央1号文件提出了对农民专业合作社进行标准化,并建立相关的政策体系和管理制度。

记者了解到,有关部门已于上半年开始了“空壳社会”的专项清理工作。目前,各地正在根据部署情况进行全面调查。该《意见》进一步提出了清理“空壳社会”的三个要求。一是合理确定清理范围,按照“清理整顿,规范升级,批量支持大量”的方法进行推广;处置,扩大企业简单注销登记的适用范围;第三,解除农民合作社的市场退出机制。

中国是一个拥有少量小农的国家。发展以市场为导向的农业,有必要组织农民拥抱市场。为了发展中等规模的农业,现代农业需要团结和组织农民以实现共同繁荣的目标。因此,支持,支持和引导农民专业合作社的发展,更好地为农民服务是中国农村改革和农村振兴的重要任务。

该规范的目的是增强服务驱动的功能

从目前的情况来看,规范农民专业合作社需要从五个方面入手:完善章程制度,完善组织结构,规范财务管理,合理分配收入,加强登记管理。在这方面,《意见》做出了明确规定。随着标准作业水平的提高,农民专业合作社将增强农民的服务能力和驱动力,这也是开展农民专业合作社标准改进行动的初衷。

目前,各地都在大力发展农村产业。与小零售商这样的个体零售商相比,农民合作社无疑在发展连续种植,大规模育种和特色产业方面具有更大的优势,引导合作社也有利于推广绿色生产方式,发展休闲农业,乡村旅游和民俗文化。工艺。新产业和新格式,例如产业,信息服务和电子商务。此外,还可以通过农民合作社积极开展质量认证,加强品牌营销推广,加强加工和仓储物流等关键环节的能力建设,延伸产业链,扩大产销一体化。行销。

农民合作社可以大大加强农村建设,包括农村基础设施建设,如农业废弃物,农村垃圾处理和资源利用,以及农村文化建设。对此,有关专家指出,农民专业合作社应发挥带头作用,需要加强利益联系,可以与其成员,周边农民和贫困户建立密切的利益联系关系,吸收有工作能力的贫困工人来。自愿进入社会发展生产经营。会员可以利用自然,知识产权,土地管理权,森林权等进行出资。同时,它们还可以允许将财政资金量化为农村集体经济组织和农民,然后以自愿的方式投资于农民合作社,以使农民分享发展收益。

此外,该政策还鼓励合作和联盟,以指导家庭农场组建或加入农民合作社。与产业规模密切相关的农民专业合作社可以通过兼并和重组来组织和重建资源,并支持农民专业合作社组成自愿组织。联盟。

扩大全县推广试点范围

记者从农业和农村事务部获悉,2019年农民专业合作社的质量提高将侧重于个体农民专业合作社的发展壮大,促进合作与合作以及县级指导和建设的改进。支持服务,并将进行试点。人数从去年的30个县增加到120个。《意见》还要求加强试点示范的领导作用。在全县试点的基础上,公司将进一步促进国家,省,市,县三级示范机构的四级联合创建,宣传和推广具有健全制度,规范操作的典型农民专业合作社。

根据农业和农村事务部的工作安排,新加入的试点者主要选择了具有良好发展基础,产业部门丰富和中上层家庭入户率的农民合作社。全省范围内,没有以农民合作社的名义进行非法集资。对于“新农民合作社的指标,任务和绩效评估的数量”,这也是纳入的条件之一。

农业和农村事务部表示,在组织相关试点的过程中,将努力促进区域,工业和工业联盟,鼓励建立以农民合作社为成员的区域联合合作社,并发展和服务当地的主导产业;合作社自愿依法成立联合协会,增强市场竞争力和抗风险能力,发挥行业自律,信息交流,教育培训作用;积极引导家庭农场组建或加入农民专业合作社,实现各种新型农业经营实体的多元化发展。开展统一的生产经营服务。

增加制定财政和金融政策

鉴于农民合作发展面临的突出困难和问题,迫切需要在财政项目,金融保险等方面加大政策制定力度。

《意见》建议在财务基础上全面整合资金,并支持深贫困地区的农民合作社,县级及以上农民合作社以及农民合作社。鼓励有条件的农民合作社参与实施农村土地整治,高标准农田建设,农业技术推广,农业社会化服务,现代化农业产业园区和其他农业相关项目。在税收方面,应执行对农民合作社的优惠政策。此外,鼓励有条件的地方对农民合作社获得农产品,质量认证和品牌创造给予适当奖励。

就创新金融服务而言,不同类型的金融机构应结合职能定位和业务范围向农民合作社提供金融支持。农村商业银行,农村信用合作社和农村银行作为独立的法人机构,与“三个农村问题”有着天然而密切的联系。因此,它应在农民合作社的发展和壮大中发挥更大的作用。一方面,农村金融机构一方面应进一步加强信贷产品创新,另一方面,农村金融信用担保体系应开发适合农民合作社的担保产品,尽快建设农民。合作信用评估体系等。此外,地方政府还应探索具有广泛保险责任的农业保险产品,例如生产保险,农产品价格和收入保险,以及高水平的保护,以满足多层次的需求。农民合作社的风险防范需求多样化。 (张乐制图)

(编辑:HN666)

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