政府与社会资本合作模式的创新与超越

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政府与社会资本合作模式是政府与社会共同进行基础设施建设和提供公共服务的治理创新。 欧美政府与社会资本有两种合作模式:一种是BOT(Build-operation-Transfer)模式,引入私人资本以牺牲消费者为代价来建设基础设施和提供公共服务,以解决政府资金短缺的问题;另一种是私人融资计划(PFI)模式,政府邀请私人资本建设基础设施,提供公共服务,政府用公共支出买单,重点是提高政府支出的效率。 近年来,政府与社会资本的合作模式在我国得到了广泛应用。 然而,随着其深入发展,国外理论越来越难以解释和指导中国的生动实践,西方传统模式也逐渐适应中国。 为了解决这个问题,我国对政府和社会资本合作模式进行了复合创新,实现了对西方模式的超越

对象的实现超出 基础设施和相关公共服务可分为三类:第一,经济,如道路交通、市政工程等。二是社会类型,如养老金、教育、文化等。三是环境类型,如污染控制、生态建设等。 西方政府与社会资本的合作模式通常基于单一项目:BOT模式主要见于消费者付费的经济项目,PFI模式主要见于政府付费或补贴的社会和环境项目。 相比之下,我国政府与社会资本的合作通常是一个涉及多个领域的综合性项目。例如,特色城镇建设是经济项目和社会项目的结合。 甚至由一个方面主导的项目也经常与其他基础设施和公共服务捆绑在一起。 例如,北京部分地铁站将传统交通建设与棚户区改造有机结合,不仅优化了周边环境,还实现了轨道交通、机动车交通和步行交通的合理配置。 我国政府与社会资本合作模式的优势在于可以避免社会资本过多关注经济项目而忽视社会和环境项目。相关项目评估已逐渐超越纯粹的经济考虑,需要充分考虑社会和环境影响,体现以人为本的发展理念。

实现了实施主体的超越。 在西方模式中,社会资本通常以单一主体的形式与政府合作。 而我国参与合作的社会资本往往以协会的形式出现。 其中,有一些跨行业和跨部门的协会。例如,公园项目通常包括市政建设、环境保护、文化、教育、旅游等部门。有些是上游和下游供应链的结合。例如,一些具有强大市场竞争力的项目往往包括金融、规划、建设、运营等企业。不同所有制之间也有一些联盟。 这种以联合体形式组建大型公私合作项目公司的方式对治理创新具有重要意义。 通过正确的引导,有可能发展一个政府与市场之间具有创新意义的混合经济组织,为经济社会的可持续发展注入更多活力。

在实施过程之外正在实现。 政府与社会资本合作项目的最终绩效不仅体现在融资和建设环节,还体现在运营和维护环节。 相应地,社会资本参与项目的长期竞争力更多地来自于其经营和维护的管理能力和技术水平。 目前,我国参与合作实践的社会资本主要是建筑或制造企业,建设能力强,但运营维护能力弱。 随着新型城镇化的深入,未来基础设施建设的“硬件”项目将逐渐减少,服务运营的“软件”项目将成为主导项目。 这就对许多擅长建筑的企业提出了增强服务运营能力的转型要求。 可以预测,通过公私伙伴关系项目的培训和测试,这些中国企业将实现建筑业运营和制造业服务的转型,实现从“中国制造”、“中国制造”向“中国经营”、“中国服务”的扩张,进而形成新的国际竞争力。 (同济大学可持续发展与管理研究所所长朱大建教授)

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